精准发力做实政治体检

第二，构建纪检监察学自主知识体系，有利于激励纪检监察学坚持问题导向、实现理论创新。

(33)其中，工作收入社会保障医疗卫生服务居住条件等，皆是对物质生活需要的表达，可见，美好生活是对最基本现实物质生活需要的承认，并将其作为基础构成部分。(43)不论处在什么发展水平上，制度都是社会公平正义的重要保证。

就自由而言，人的全面发展不仅要求普遍、真实地实现各个体在其相互关系中的自由，更要求在创造者的身份中实现最根本的自由。在论及依法保障人民权益时，则直接使用了美好生活概念，即努力维护最广大人民根本利益，保障人民群众对美好生活的向往和追求。关 键 词：习近平法治思想  人民话语  法治话语  以人民为中心  人民的美好生活 全面依法治国的伟大实践，以科学的法治理论为指引，还应以精准的法治话语为表达。(30)《马克思恩格斯选集》(第四卷)，人民出版社2012年版，第244页。(48)中共中央宣传部、中央全面依法治国委员会办公室：《习近平法治思想学习纲要》，人民出版社、学习出版社2021年版，第32页。

无论是现实个人自身，还是由其创造出的物质力量，皆是社会交往的产物。其次，人的解放语境对于人或人民之普遍性的强调，也体现在现实历史语境关于人民构成数量的话语表达中。(26)祁建平：《依宪治国专题研究》，北京：人民出版社，2016年，第70页。

(29)因其中涉及《民法典》生效而相应的9部法律废止，因此，十八大以来实际新增法律数量为62部。⑥在经济、政治、文化、社会、生态文明等五位一体的基础上，增加了党的建设方面的治理体系要求。(19)谭波、郑春蕊：《中国共产党领导地位的宪法表述及其现实推演》，《福建江夏学院学报》2019年第4期，第33-41页。党的二十大报告中重申全面依法治国是国家治理的一场深刻革命全面推进国家各方面工作法治化，所有这些都是对上述治论关键点的回应。

良法善治对上述治理场域有不同的回应，包括宪法精神与合宪性审查、多元立法思路、法治监督和法治保障及全球善治、涉外善治和突发事件应对善治。我国的反腐败治理走上更为规范、强力的阶段。

(二)现行有效法律的立法多元思路相比2010年中国特色社会主义法律体系形成时的229部有效法律，至2023年4月，现行有效法律共计294部，增加了65部，增量重点集中在有关经济或社会事务的管理、政府行政以及其他国家权力的规范，且主要是集中解决人民对美好生活的向往与不平衡不充分发展之间的矛盾。在2022年1月《突发事件应对管理法》草案的第6条和第43条，也都明确了社会组织和志愿者依法有序参与突发事件应对以及根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。但不管是自由观还是平等观，也不同于西方社会传统意义上的自由和平等，从主体和身份上都作了符合中国语境的拓展，同时也对平等有了更实质意义的解读。但在宪法的适应性上起着很关键的作用。

(30)而从反腐败治理的角度看，诉讼法领域的《国际刑事司法协助法》有同样的制度功能，其在2018年10月通过，在制度设计上与《监察法》第六章反腐败国际合作形成有序的法法衔接，强调涉外。⑤北京大学法治研究中心：《全面依法治国新战略》，北京：中信出版社，2019年，第3-245页。对于社会力量参与重大突发事件应对也应给予常态化的支持和肯定态度，保证社会力量有渠道、有可能参与到重大突发事件的应对过程。法治治理现代化(之治)在其中的表现十分明显，保持着延续和有机联系。

从总体思路上来看，以五位一体治理为基础的国家治理和中国共产党对自身的治理表现明显。而跨境服务贸易清单在全国的推广，实际上是在向全世界彰显中国进一步开放的决心，同时推动中国的服务贸易规则与国家高水平自由协定接轨，并为中国加入CPTPP(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership)和参与国际规则的话语权铺路。

1.全球善治推动全球治理变革关系到人类命运共同体的构建，这是国际经济法治中的新兴领域，对我国当下来说，一方面是秉持共商共建共享的全球(经济)治理观，(32)另一方面则关乎规则制定权的掺入。国家综合治理在新时代有一条主线，即以总体国家安全观为指引的国家利益。

经济治理和社会治理还可能共同依托其他一些相关经济法。构建现代化的中国法治，其中又包含着法治国家、法治政府、法治社会的一体建设，涵盖五位一体的全面，以应对中华民族伟大复兴战略全局。这一源于2013年上海自由贸易试验区的负面清单宝贵经验，即将被推广于全国。习近平法治思想核心要义十一个坚持的内容，包括中国共产党领导、人民作为基础和中心的主体定位，也涵盖中国特色社会主义法治道路、依宪治国等这种方向性的目标，兼具中国特色社会主义法治体系、法治国家、全民守法等这些过程性要素及涉外法治、法治工作队伍、关键少数等法治保障机制的功能释放。该法第4条明确规定，建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制。国家安全立法体系逐步形成，配合总体国家安全观的落实。

从程序法来讲，涉外程序法治的表现有其一定程度的共性，但亦有不同侧重，比如，在民事救济法领域，除了民事诉讼法中的涉外民事诉讼制度外，还包括海事诉讼特别程序法等海商或海事领域的特别诉讼程序的规定。在宪法相关法-刑法-行政法等公法序列方面，涉外法治的体系相对完备，比如，从国家主权的角度判断，涉外的宪法相关法包括《外国中央银行财产司法强制措施豁免法》《反分裂国家法》《国家安全法》《反恐怖主义法》，而从作为宪法具体化的行政法而言，涉及国家安全或主权的涉外法律又包括《密码法》《国家情报法》《反间谍法》《网络安全法》《境外非政府组织境内活动管理法》《保守国家秘密法》《生物安全法》《数据安全法》。

对其解读，既要结合中华传统法律文化中的治思想，对包括法家、儒家等在内的各种思想的综合融通，又必须结合新时代以来国家法治与治理体系和治理能力现代化的目标来做整合理解。除了上述几项机制外，对负有责任的地方人民政府及负有环境监督管理职责的部门的主要责任人，一年内不得提拔使用或者转任重要职务，并依法予以处分。

2018年5月，习近平主席在全国生态环境保护大会上系统提出生态文明建设的六项原则，提出谁来干、怎样干的问题，其中以与自然关系为主线，以绿色为工具手段，以两山论为约束，以系统治理为空间，以制度改革和法治建设为保障，以全球环境改善为使命。围绕这一概念相继出现了社会治理、政党治理甚至全球治理等二级概念。

其中比较典型的是双撤，而严重违反党规国法的行为必然涉及第四种形态的刑事责任惩处，在此之前需要解决不能带着党籍蹲监狱的问题，势必面临双开。在习近平法治思想的十一个坚持中，前两个方面分别解决党对全面依法治国的领导和以人民为中心的基础问题，是一级概念的内生问题，关乎法治领导主体和法治践行主体。这种趋势也带动了相关立法的修改。其中公法与私法的划分、各个部门法之间的划分，界限正在日渐模糊，而取而代之的以治理为主线的体系重构，正在刻画出国家安全(治理)法社会治理法公职人员治理法等多层面多领域的法律法规体系框架甚至国法党规体系框架，这种重构具有明显的解构意义，也是在对原有法律体系和法治体系的体系化升华，是走向良法善治的必经阶段。

(二)围绕治理的新范畴国家治理体系和治理能力现代化于2013年被正式提出并被作为治理领域的重要一级概念。2021年，党的十九届六中全会的《公报》在总结全面深化改革开放和全面依法治国的现状时提出国家治理体系和治理能力现代化水平不断提高，党运用法治方式领导和治理国家的能力显著增强。

党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一，决定了在政治上强调加强党的领导的同时，还必须注重党领导全国贯彻总体国家安全的终极目的——服务于人民利益，即如2015年《国家安全法》第2章第15条之规定，国家坚持中国共产党的领导，维护中国特色社会主义制度，发展社会主义民主政治，健全社会主义法治，强化权力运行制约和监督机制，保障人民当家作主的各项权利。中国特色社会主义法治道路无从可仿，须立足本国自身，具有明显的国别性和自足性，注重与德治、自治与智治的融合。

从全面建成小康社会到党的十九届五中全会确立的全面建设社会主义现代化国家的新目标来分析，同样是为实现从单纯的经济之治到五位一体的全方位之治的目标，这与中国古代所言及天下大治之治的目标异曲同工，也是习近平法治思想集中于治的论点基础。这里是个人权利、利益与国家权力交涉的重要场域，如用之得当则促进经济社会发展，治理失当则影响着社会管理和公共服务水平的提升，进而影响包括宏观调控、市场规制等其他政府职能的实现。

在政治治理方面，党的十八大以来通过的绝大多数宪法相关法涉及国家安全，如2015年7月修订的《国家安全法》、2020年的《香港特别行政区维护国家安全法》以及2021年的《反外国制裁法》和《陆地国界法》。国家安全事关国家的主权、核心利益与发展利益。而且这种治理基于纪委监委合署办公的思路，拓展了法治治理依据，从国法+党规→国家和政党治理，又过渡到确立(大)公职人员的范畴，甚至涉及对2018年通过的《监察法》第15条中有关人员的监察，即虽然不是国家公职人员但因为各种原因与监察事项密切相关的人员，(12)形成对监察对象关涉人和事的监察全覆盖。但社会主义核心价值观所包含的价值体系不限于文化领域。

自2012年以来，习近平总书记在不同场合多次提及弘扬宪法精神的问题。此外，这种处分的匹配更多的是与轻处分、重处分的档次相关联或对应，政务轻处分包括警告、记过、记大过、降级，与之匹配的党纪轻处分则包括警告、严重警告，降级政务处分主要表现为降低待遇等方面的要求。

习近平总书记对治国理政的阐述，过程连续，呈现体系化的具体表征。重点领域、新兴领域、涉外领域立法，(24)是良法的方向性标准，与立法的多元思路相关。

而中国特色社会主义法治道路与依宪治国、依宪执政都是解决法治的具体方向与策略问题，是二级概念中的最关键范畴。(33)3.突发事件应对善治对于基层社会治理来说，重点问题还是在于突发事件应对，2022年立法工作计划包含《突发事件应对法》的修改和《突发公共卫生事件应对法(草案)》的初次审议。